在此之前

2021-01-11 07:28

其次,城管外包,本是地方政府面对城市管理精细化、专业化、复杂化的必然选择,也是服务型政府的有益尝试,但问题在于这种市场化机制尚未完全建立。公共服务市场化首先应该解决的是企业的准入资格问题,即什么样的市场主体可以承担公共服务职能,避免在外包中引入“害群之马”。其次是通过什么样的竞争机制确保公共服务市场环境的公平,避免“暗箱操作”和“寻租”。详细

“你不要问我名字,也不要提我卖什么,我可以跟你讲。”8月9日入夜时分,在南山区粤海街道办附近的南商路段上,一位25岁的广东潮州小伙子站在他的板车旁,在记者采访他时提出这样的请求。南山警方于6月4日深夜在附近一家酒楼一举擒获以街道执法队协管员身份在这一带为非作歹的涉黑团伙成员时,这个小伙子站在酒楼外目睹了一些情景,他告诉记者,他给这伙人中的某些人“上供”5次,得以保全遇到查处时不被砸摊没收。

近两年,一些地方启动了城管外包的试点,将城管的部分职能如劝导流动摊贩、治理乱摆乱放等外包给物业公司或其他社会力量来打理。令人遗憾的是,多地“城管外包”都在实践中出现粗暴执法的情况,受到市民质疑,最后以被当地叫停收场。首先,作为公共服务市场化实践的先行者,多地“城管外包”却未收良效,暴露了我们在公共服务市场化方面,认识不够深入,操作过于简单。暴露出的问题集中在成本核算不全面,合同执行监督乏力,导致合同执行差,服务成本膨胀,也损害了政府形象。但是,“城管外包”暂时受挫,并不代表公共服务市场化整体受挫,我们应该对市场化抱有信心。

一位年近60岁的商铺老板告诉记者,如果不是那伙人逼出人命案,谁晓得他们以政府名义干的那些坏事到猴年马月才会败露,“我急了也要拼他两刀”。这位老板所说的“逼出人命案”,是指去年9月9日深夜发生在这一带的赵姓烧烤摊主刺死街道执法队协管员龚波的刑事案件。当地媒体描述案发情景称:龚波等人驾驶标有“南山城管”字样的电动车对赵某的烧烤摊档进行清理,将烧烤摊掀翻,双方因此发生争执,赵某用刀刺死龚波。详细

“他们拿着棍子,赶你走,掀摊子,砸摊子,东西落地还要用脚踢,骂你不好好听话。”小伙子告诉记者,眼看警察把这伙人一个个逮走,他心里挺高兴的。

随着城管外包推开,安保或物业出身的协管开始全面参与终端管理后,权限问题也随之而来。严格地讲,城管职能并不具备市场化的全部要件,它本身就有点定位不清,既提供公共服务,也有权执法,介于服务与管理之间。而且在职能分工上,城管往往是大包大揽,任务冗杂,涵盖各个方面,于是,在外包过程中为了便于操作,城管局往往将其终端职能统统打包,分派给了市场化的公司、企业,执法权因此在实质上实现了让渡,这是与《行政处罚法》明显相悖的。当不具备权力认证资质的协管人员,开始掌握赎买来的管理权限,城管外包已经埋下了深刻隐患。详细

执法权沦为敛财工具,龚波事件可谓是一次彻头彻尾的乌龙,负有直接责任的城管外包模式,也因此而面临停摆风波。据深圳城管局表态,近期内将会有新政出来,不排除彻底取消外包,这意味着这一一度被誉为先进的管理体制,将可能就此终结。

半个多月前,广东省深圳市公安局南山分局召开新闻发布会宣布,警方打掉一个长期以街道执法队协管员身份大肆敲诈勒索商贩的涉黑团伙,该团伙22名成员被依法批准逮捕。在此之前,深圳市中级人民法院对去年发生的一起刑事案件下达判决。案件被告人为一名烧烤摊主,因与南山区城市管理行政执法局粤海街道执法队协管员发生冲突刺死一人,被法院判处无期徒刑。当地媒体于南山警方新闻发布会后披露内幕:被刺死的协管员恰恰是警方打掉涉黑团伙的一名骨干成员,其“工作业绩”被渲染后竟被申报烈士称号。由此,国内众多媒体纷纷关注涉黑团伙承包城管业务收取保护费真相,致使深圳多年来试行的“城管外包”制度旋即成为舆论质疑的焦点。详细

随着中国城市化的进程不断发展,未来还将面临着各种各样的问题,城管外包有利于减缓地方的财政压力,也符合小政府大社会的初衷,小政府大社会的目的是还权于民,让民众敬畏公权,而不是敬畏公权的执行者。笔者认为目前中国城管存在的问题,并非是简单的公权回收就能够解决的。因为很多地方的城管并没有外包,但是存在的暴力执法行为却依旧发生。避免城管暴力执法的行为,最终还是需要文明执法的理念深入人心,让执法者敬畏自己手中的公权,让他们知道手中的公权不是个人的。在这里笔者不得不说一下公权私用的现象,时下一些行使公权力的人,将公权力异化为商品,所谓的公权商品化指的是,一些领导干部用国家和人民赋予的公权力当作交易中的筹码,让自己手中的权力商品化,不给好处不办事,给了好处乱办事。对于深圳是否消城管外包业务的另一点质疑是,制度设计合理的情况下,公权无论在谁的手中都将被有效监管。相反之下,制度设计不完善的情况下,公权无论是外放还是回收,都将存在滥用或者私用的情况。简单而言就是公权离不开民众与法律的监督,以上两者是将公权锁入笼子的锁头,如果没了以上两者即便收回了问题还是无法解决。详细